来自东风云南汽车有限公司的退休人员社会化管理经验报道

记者 熊秋琳

2017年12月29日，东风云南汽车有限公司退休人员实行属地社会化管理服务移交仪式在昆明举行，东风云汽党委书记、总经理龚先华与昆明市五华区社保局局长余美荣、昆明市五华区黑林铺办事处主任谢永芳分别代表移交方和接收方，签署了《东风云南汽车有限公司退休人员社会化管理服务协议书》，东风云汽2669名退休人员正式纳入昆明市五华区社会化管理服务。

在深化国有企业改革、剥离企业办社会职能中，退休人员社会化管理移交无疑是最难啃的“硬骨头”。在东风公司和当地政府支持下，东风云汽率先啃下这块“硬骨头”。

“作为一家困难企业，东风云汽知难而进、克服重重困难，争取多方支持，按照上一轮改革政策，彻底解决了这项长期想解决而没解决的难题，为东风公司整体推进退休人员社会化管理工作获取了重要经验。”对东风公司第一家完成退休人员社会化管理的单位，公司总经理助理罗元红这样评价。

“吃透政策，主动细致地做好退休人员的思想工作；积极寻求当地政府支持，为移交提供保障和良好外部条件；制定合理的移交方案，并分步实施，逐步优化提升。”谈到改革走过的艰难之路，龚先华总结道。

昆明市五华区社会化管理服务中心东风云汽分中心成立

跑细腿，磨薄嘴，让老同志放心

东风云汽于1937年建厂，主要从事适应山地市场的轻型卡车、特种车和专用车（含新能源汽车）业务。作为一家处于少数民族地区和边区的老企业，建厂时间长，历史遗留问题多，退休人员群体大、构成复杂、诉求多元化。

“移交前，退休人员2600多名，每年需投入较多精力和资源，分散主业精力。同时，由于企业经营困难，老同志不满意。”

为落实党中央、国务院和东风公司的战略部署，2017年6月，东风云汽开始进行退休人员社会化管理的探索。

“移交工作点多面广、涉及政府部门多、涉及相关方切身利益，难度极大。”回忆起这段历程，龚先华甚是感叹。

迎难而上是一种勇气，更是一种担当。为完成改革任务，在新一轮移交配套政策还没出台的情况下，东风云汽领导班子研究决定先行先试。“大家统一思想，在吃透上情的同时，摸准下情，克服一切困难，确保按时把移交工作推进到位。”

吃透上情，好办。东风云汽组织全体领导班子成员、各部门管理人员及相关工作人员认真梳理学习理解党中央、国务院、省市政府及相关部门、东风公司关于国有企业退休人员社会化管理相关政策、规定和要求,确保项目团队成员从上到下吃准吃透政策精髓。期间，全体成员学习了2003年至2017年的共17项相关政策、规定。“个个做到在对政策的把握和讲解上胸有成竹。”

接下来，就该摸清下情了。东风云汽领导班子、中层干部近50人，分成6个工作组，分别下沉到6个家属区，在每个小区开辟出相关政策宣传栏，他们拿着名单，一个一个地去给退休员工讲解政策，做思想工作。

有些老人对企业感情深，怎么讲都不认同，工作人员就从大局着眼，从企业长远发展角度，讲清利弊，取得老人认同；有些老人比较固执，不听劝，工作人员在一次次碰壁后，找到在工厂上班的儿女，请他们回去做通思想工作……就这样，一个个跑下来，有工作人员开玩笑说：“一个移交工作下来，真的是跑细了腿，磨薄了嘴。”

在做思想工作的同时，东风云汽还采用调查研究等多种方式，全面系统摸底排查影响退休人员社会化管理的各种要素，为后面移交方案的制定提供了有针对性的依据。

在移交过程中，东风云汽还与东风公司改革办和社会事业管理中心保持密切联系，学习对标试点单位经验，了解云南省昆明市政府及相关部门对移交的态度和驻滇中央企业的移交情况，做了大量政策准备工作。

东风云汽退休职工参加社区组织的活动

多方协同，让政府放心接收

“退休人员社会化管理工作，移交和接收，就是一根扁担的两头，哪一头的工作都不能松懈。”龚先华说。

在深入细致做好2600多名退休人员思想工作的同时，东风公司、东风云汽加快推进与昆明市、五华区政府的协商沟通工作。

东风公司与云南省昆明市政府签订了《东风云南汽车有限公司老厂区社会职能属地化管理移交工作协议书》。在推进过程中，东风公司领导程道然、乔阳、张祖同、何伟、罗元红到云南昆明指导东风云汽移交工作。

在与昆明市达成协议后，为加快推进东风云汽退休人员社会化管理移交工作，东风云汽始终保持与政府部门的密切联系和沟通。昆明市委副书记、滇中新区管委会主任何刚，市委常委、常务副市长保建彬先后两次召开专题会议，专题研究东风云汽退休人员接收管理问题。昆明市五华人社局多次召开专题会议，专门对东风云汽进行政策讲解、业务指导和服务。针对交接中存在的问题和难点，双方积极沟通、反复磋商，制定科学合理的解决方案，修订完善了《东风云汽退休人员社会化管理服务协议书》，协调解决项目推进中存在的问题和困难。

2017年3月29日，昆明市社保局、五华区人社局相关领导到东风云汽调研，再次听取了东风云汽对新版移交协议内容的修改意见和建议，研究讨论东风云汽退休人员移交协议签订细节。

2017年4月14日上午，五华区社会化管理服务中心东风云汽分中心挂牌成立。五华区副区长何跃龙表示：“东风云汽分中心为昆明市五华区社会化管理服务中心下属管理单位，将采取完全独立的运行方式，建立起符合时代特征，管理规范、服务优质、运行高效的劳动保障社会化管理服务工作平台，努力服务好企业退休人员，让企业退休人员共享经济社会发展成果。”

东风云汽分中心挂牌后，昆明市、五华区领导就云汽分中心做好退休人员社会化管理服务工作明确指出，“确保退休职工待遇按时足额发放，组织企业退休人员中的党员经常开展组织活动，组织企业退休人员开展文化体育健身活动，同时为东风云汽退休人员提供社会保险政策咨询和各项服务。”

2017年5月9日，五华区社保局领导组织相关人员就东风云汽退休人员属地化管理移交工作存在的问题及移交后社会化管理的下一步工作进行商讨。

为加强与省市区政府及相关部门20多个单位的交流和沟通，东风云汽与省、市、区相关部门召开专题会30多次，寻求支持、理解和帮助，为移交创造良好的外部条件。

历经一年多艰苦努力，2017年12月29日，“东风云汽退休人员实行属地社会化管理服务”移交仪式在昆明举行。东风云南汽车有限公司2669名退休人员正式纳入五华区社会化管理服务。

让方案更精准，让服务更贴心

“既要让企业得到长远发展，又不能伤了老同志的心。”这是东风云汽在制定移交方案时一再考虑的原则问题。东风云汽领导班子一致认为，方案越精准，才能更好地服务退休老同志。

经过多方调查研究，东风云汽审慎制定出台了《东风云南汽车有限公司推进退休人员社会化管理的工作方案》，子方案多达9个，包括退休人员移交、管理机构和职能移交、管理服务人员处理、资产移交、费用测算预提移交、档案移交、党组织关系移交和其他事项等。并织织相关部门和专家对《工作方案》和《子方案》合法性、合规性和可操作性开展风险评估，特别是实施过程中社会稳定风险评估评价。

由于当时东风云汽生产经营、三供一业、退休人员移交和处理历史遗留问题等项目较多，矛盾相互叠加，东风云汽采取分步分期方式推进，防止产生不稳定因素，并根据情况进行及时微调修正。

将退休人员移交给五华区人社局管理。经与云南省人社厅、昆明市政府、五华区政府、五华区人社局和黑林铺街办多次沟通，广泛宣传解释，在退休人员充分了解情况的前提下实现了移交。

498名党员移交给五华区黑林铺社区党工委；将5个改制企业党支部和21名党员移交至昆明市五华区委组织部实行属地化管理。

将所有退休人员的档案进行收集、整理、分类、装订和数字化加工，为后期提供和利用做准备，共移交6080份退休人员档案（含已故）给五华区档案局。

原退休管理机构所用资产移交给五华区政府，由其分配给移交后社管中心使用，其中包括服务场所（办公室）、活动场所和设备设施等。

原退休人员管理机构10名工作人员与东风云汽解除劳动合同，与第三方劳务公司签订聘用合同，被聘用到五华区管理服务中心工作 。

由于东风云汽建厂时间长，少数民族地区政策具有一定特殊性，历史遗留问题多，统筹外费用项目较多。对符合地方政策和集团公司规定的统筹外项目，东风云汽在确保顺利移交前提下，对移交项目、标准、费用严格控制，聘请第三方专业咨询机构精算到员工个人，并报东风公司相关职能部门进行审批折现后移交。

“移交快一年了，我们现在都能很好地融入社区了，也能享受到社会公共资源和发展成果，挺好的！”

“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐，我们很开心。”移交后，老人们开心地表示，经过一年的运行，原来的顾虑没有了，退休生活更有保障了。