在全球汽车产业处于寒冬的大背景下，中国进一步推动汽车产业的对外开放，被外资企业寄予厚望，这将成为中国汽车行业进一步升级的历史性机遇。

16日，国务院总理李克强在主持召开国务院常务会议（下称“国常会”）时，提出优化针对新能源汽车行业的汽车外资政策。

从具体措施来看，国常会提出修订乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法，允许外资在华投资的整车企业间转让积分，并保障内外资汽车制造企业生产的新能源汽车享受同等市场准入待遇，而这也就意味着，此前“双积分”制度之下，部分分数较低的合资车企也将有机会通过积分交易及转让，满足我国的制度及政策要求。

事实上，随着“双积分”制度的实行，以及中国环保政策的不断推进，对于许多合资车企来讲，确实是面临不小的压力。根据工信部等四部委公布的2018年度中国乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分情况，共有75家车企积分未达标，占行业整体的53.19%，其中大部分为合资车企，在负积分前十的车企的车企中，有五家是合资车企，而在正积分前十的车企中，仅有华晨宝马一家合资车企。

以负积分排名第三的上汽通用为例，该公司由于受到美系车特有的油耗控制特征，以及产量基数较大的原因，负积分排名一直居高不下，仅去年一年的积分就达到-209033分，假如要符合此前的双积分要求，上汽通用则每年需要花费上千万元购买积分。而随着新政将低油耗的传统能源乘用车也纳入新能源积分统计系统之中，每辆低油耗车型按0.2辆计算，相当于降低了部分合资车企新能源积分达标值门槛。

汽车行业分析师张强告诉第一财经记者，管理办法修订后，不仅是合资车企间可以转让积分，使一方实现合规要求而另一方获得财务收入，此外还将推进部分外资车企在华追加投资，通过设立新能源的生产线，进行积分转让，并节省购买积分所带来的生产成本，起到鼓励合资车企进一步在华发展新能源汽车的作用。

此外，张强表示，这次国常会高度评价了外资在我国推进基本国策及经济发展层面的重要作用，并重新提出要高度重视利用外资，由此提出了多项针对外资车企的保护及激励措施，这也在《外商投资法》颁布以后，再次有效的激励了外资车企对于中国市场的信心。

根据中汽协的数据显示，9月我国新能源汽车的销售情况处于下跌态势，但前三季度的销售情况仍在两位数的同比上涨阶段，相比于美国、欧洲、日本及印度等重要市场，中国新能源车仍处在高速增长的阶段，占据全球新能源汽车总销量过半。丰田、大众及现代等合资车企，在中国新能源汽车市场也是动作频繁。丰田宣布在中国市场投入10款电动新车型的同时，推出运用THS低能耗技术，并满足国内排放标准的混合动力车型。大众集团首席执行官赫伯特·迪斯也曾表态，计划2020年在中国销售40万辆新能源汽车。韩系车企近期在华也不断发力，北京现代继宣布在2019年下半年在华密集推出3款新能源车型，并被曝正在计划将重庆第五工厂的部分生产线切换为专门生产电动汽车的平台及生产线后，近期又宣布与宁德时代在电池产业链领域展开合作，并在即将推出的昂希诺EV首次搭载宁德时代生产的动力电池组；而东风悦达起亚宣布将位于江苏省盐城市的一工厂改造升级为环境“零污染”的新能源工厂，为造车新势力华人运通生产新能源汽车。

一位要求匿名的韩系车企高管表示，虽然目前还没有推出细则，无法做出详细判断，但能够确定的是，中国非常重视新能源汽车产业，且没有一个市场能够像中国的新能源市场一样有如此巨大的体量。而这次深度且长远的改革措施，涵盖了政策及投资保障等多个指标，尤其是针对技术及商业秘密的保护，也将成为许多外资车企在华投资的新的“风向标”和“定心丸”。

上汽荣威的一位研发人员则认为，外资车企及零部件企业，在需要模块化及协同化机制运作的新能源汽车制造方面拥有丰富的经验及技术，让国内外车企放在同一个赛道上更加公平的竞争，使拥有技术优势的头部自主品牌获得更大的机遇，有效地推动本土车企在竞争当中进步。