欧盟委员会主席冯德莱恩近日发表年度盟情咨文时宣布，欧盟委员会要对来自中国的电动汽车发动反补贴调查。一石激起千层浪，此话一出，引发中欧各界的高度关注，欧洲有识之士认为，欧盟委员会此举恐难解决自身面临的困境。

△ 欧盟委员会主席冯德莱恩在欧洲议会发表2023年度盟情咨文（图片来源：欧盟对外行动署）

欧盟发动反补贴调查背后的多重原因

总台记者向欧盟中国商会了解到，此次欧盟对中国电动汽车发动反补贴调查有一点不同寻常，即调查系欧盟委员会主动提出。一般反补贴调查是“不告不立”，也就是说，如果欧盟成员国或产业界不提出申诉，就不会立案调查，此次由欧盟委员会在原审阶段主动提出调查实属罕见。

欧洲政策中心政策分析师菲利普·劳斯贝格（Philipp Lausberg）认为，本次调查有深层次的政治背景，冯德莱恩意在通过此次调查进一步将欧盟打造成一个“地缘政治”机构，这也是冯德莱恩上任以来一直追求的一项核心目标和努力实现的“政绩”。

欧洲政策中心政策分析师 菲利普·劳斯贝格：当冯德莱恩成为欧盟委员会主席时，她就宣布，这将是一个地缘政治委员会，她希望使欧盟能够在世界上成为一个独立的地缘政治参与者，这在越来越具有对抗性的地缘经济环境中正在变得越来越重要。他们希望变得更加独立，实现战略独立、战略自主。

据欧洲当地多家媒体报道，此次调查的节点是在本届欧盟委员会面临换届之际，冯德莱恩可能以此为筹码，在谋求连任或者另谋北约秘书长一职时，获得法国和美国的支持。据“政客”欧洲版（politico.eu）报道，法国是欧盟此次发动反补贴调查的主要推手。欧盟内部市场专员蒂埃里·布雷顿（Thierry Breton）是法国人，在过去几个月里，他一直在欧盟委员会内部推动本次反补贴调查。

△ 欧盟内部市场专员布雷顿与欧盟委员会主席冯德莱恩

除了政治原因之外，菲利普·劳斯贝格还表示，此时启动对中国电动汽车的反补贴调查，也有经济方面的因素。汽车工业是欧盟的核心产业之一，该产业被削弱或者崩溃将是欧盟的“经济灾难”。目前中国电动汽车在欧盟的市场份额为8%，预计到2025年将增加近一倍，达到15%。如果中国电动汽车的价格优势依然存在，其在欧洲市场的份额势必还会增大，在一些欧洲人看来，这将会影响欧洲汽车行业的发展。

欧盟内部反应不一 德国业界明确表示反对

据欧洲媒体报道，自冯德莱恩宣布对中国电动汽车发动反补贴调查以来，欧盟内部反应不一，尤其是德法这两个欧洲数一数二的汽车大国，态度截然不同。法国政府和汽车产业界支持该项调查，而德国汽车产业界明确表示反对。德国汽车工业协会表示，欧盟必须考虑到中国可能的强烈反应，并致力于为欧洲汽车制造商创造有利条件——从降低电价到减少官僚障碍。德法这两个欧盟大国之所以对此有不同的反应，一个重要的因素是德国汽车业对华出口和投资及其在中国市场的利益要远大于法方。

欧洲政策中心政策分析师 菲利普·劳斯贝格：大多数德国汽车行业都非常小心，他们对针对中国进行此类调查和可能的关税感到担心，因为他们确实担心调查引发的后果。以大众为例，中国是其最大的市场，他们占有中国汽车市场的10%。同时，中国还是德国第四大出口国。德国每年对中国的出口额达到1000亿、将近1200亿美元。很多人担心这会受到危害。

欧盟委员会对中国电动汽车发动反补贴调查，是基于所谓“政府的大量补贴才使得中国电动汽车具备较强竞争力”这一判断。但是欧洲的一些有识之士看到，真实情况并非如此。

菲利普·劳斯贝格在采访中表示，质优价廉才是中国电动汽车具有较高竞争力的原因，而这背后是勤劳努力，是高瞻远瞩。

欧洲政策中心政策分析师 菲利普·劳斯贝格：中国汽车，尤其是电动汽车，确实质量好。以前人们总是认为中国汽车质量不好，但现在它们确实质量好了，而且价格也更低，这就是厉害的竞争力。中国过去10-15年在电动汽车领域积累了丰富的专业知识，当然值得尊重，而一些欧洲汽车制造商却躺在功劳簿上睡大觉。当然，他们现在也为此付出了代价。

“如爆发贸易战 欧盟的承受能力不如中国”

根据相关规定，反补贴调查通常需耗时9至13个月。调查结果是否会导致对中国电动汽车征收惩罚性关税，欧盟27个成员国将通过表决程序决定。如获得55%的欧盟成员国或代表欧盟总人口65%的成员国的支持，相关提案才会获得通过。在欧洲一些有识之士看来，中欧之间如就此爆发贸易战的话，将是两败俱伤的局面，而在目前情形下，欧盟的承受能力要比中国低。

△ 中欧如果爆发贸易战对欧盟主要产业的潜在影响 （图片来源：彭博社）

据彭博社报道，在欧盟宣布对中国电动汽车发起新的反补贴调查后，欧洲企业就开始算起了经济账。数据显示，欧盟汽车行业直接或间接创造了近1400万个就业岗位，占欧盟劳动力的6.1%。对出口商的潜在影响可谓巨大。去年，欧盟向中国出口了价值2400亿美元的商品，中国成为欧洲第三大海外市场。

欧洲政策中心政策分析师 菲利普·劳斯贝格：我希望欧中之间不会爆发贸易战，因为双方都会输，贸易战将是灾难性的。我认为对于两者来说都是如此，但也许对于欧洲人来说情况可能会更糟。或许，在目前的情况下，欧洲的承受能力还不如中国。