回顾前三季度，1-8月份新能源汽车累计产销分别完成79.9万辆和79.3万辆，同比分别增长31.6%和32%。而在今年年初，中汽协预计2019年全年新能源乘用车销量超160万辆，虽然后来将目标下调至150万辆，但如果按照7、8月份的销量增速来看，9月份的销量会是10万辆左右，距离全年150万辆的目标还有60万辆，要想实现年初定下的目标，第四季度平均每个月销量要达到20万辆。

离全年目标还有60万辆

实际上，自2016年国内新能源汽车销量首次突破50万辆开始，全年新能源汽车的销量都有接近一半是在第四季度完成的，如果今年第四季度能够保持过去几年的增长势头，到年底完成150万辆的销量目标并非难事。

然而今年的情况却有些不同。

2018年新能源汽车销量基本呈现逐月递增的趋势，并没有非常大的起伏，受补贴即将大幅退坡的影响，年底新能源汽车销量达到了高峰。

而到了2019年，新能源汽车的销量则出现了明显波动。2月份，补贴政策未发布之前，新能源汽车销量跌入谷底，补贴政策发布后，3-6月，销量大幅增长，尤其是过渡期最后一个月，销量达到顶峰。过渡期后，新能源汽车销量就直接腰斩了，并且到了8月份也没有明显回暖的迹象，今年7、8月份的销量甚至低于去年同期。

除了销量情况，还有另一个值得关注的数据——上险量，今年1-8月，国内新上险（交强险）的48.2万辆纯电动乘用车中，营运类车型有17.4万辆，占比约为36％。而2018年同期，营运类纯电动乘用车的占比只有约15％。

也就是说，2019年新能源汽车销量增速很大一部分是来自运营市场的，并非是个人消费者的实际需求，7、8月份的新能源汽车销量还是处于低谷就充分说明了很多运营车辆都是抢在补贴过渡期结束前完成上牌，并且提前消化掉了后几个月的需求，这样的做法也让后几个月的销量数据压力更大。

另外还有一个重要原因，就是补贴。2019年新能源汽车补贴退坡超过50%，如果加上地方补贴，2018年单车最高能拿到7.5万元补贴，而2019年过渡期后单车最高只能拿到2.5万元补贴。随着补贴的退坡，补贴对新能源汽车市场的影响越来越低。2020年补贴即使降到1万元，相比去年到今年的退坡幅度，已经可以忽略不计了。可以预计今年不会像往年那样受补贴退坡影响，年底销量出现爆发式增长。

由此来看，今年的后几个月很难维持前8个月的增速。即使加上9月份的销量，第四季度至少也需要60万辆的销量才能完成调整后的全年销量目标。随着2019年剩下的时间越来越少，如果没有更大力度的政策干预来让销量增速快速回升，想要完成150万辆的全年销售目标，也将是个巨大的挑战。

放开限购或许是一剂猛药

一方面完成新能源汽车全年销量目标压力大，另一方面，北京市还有超过44万人在排队等待新能源指标，这44万人，基本可以认定为市场的潜在需求，即使今年拿不到指标，也会在未来几年出现在新能源汽车销量中。此前有消息称，北京新能源指标增加已经确定，但具体增加数量及实施时间尚未确定，与此同时，在新能源指标增加的同时将减少传统燃油车的指标数量。

传统汽车实施限购限行，而新能源汽车不限购、不限行的优待条件，成为了多数城市推广新能源汽车的利器，尤其以上海、深圳、广州最为明显，全国也只有北京市对新能源汽车上牌有所限制。

今年6月份，国家发展改革委、生态环境部、商务部印发《推动重点消费品更新升级 畅通资源循环利用实施方案（2019-2020年）》（下称《方案》），提出各地不得对新能源汽车实行限行、限购，已实行的应当取消。同时，严禁各地出台新的汽车限购规定，已实施汽车限购的地方政府应根据城市交通拥堵、污染治理、交通需求管控效果，加快由限制购买转向引导使用。

目前广州、深圳、贵阳、海南已经开始逐步放宽或解除实施多年的限购政策，并且多地都提出了相应方案，但是北京市一直没有任何行动，流传出来的消息也是减少燃油车指标来增加新能源指标。虽然北京市有着客观存在的交通拥堵等问题，但是如果北京市放开新能源汽车指标，必将对新能源汽车市场产生巨大的推动作用。