21世纪经济报道记者胡慧茵 广州报道
日前由美国出台的《通胀削减法案》引发了韩国政府的担忧。

12月5日，由韩国政府人士和国会议员组成的联合代表团抵达美国华盛顿，与美方就《通胀削减法案》（下称《法案》）对韩国电动汽车的歧视问题进行讨论。韩国代表团成员之一、韩国产业通商资源部通商交涉本部长安德根表示，希望就《法案》造成的问题加以处理，能够最大限度地维护韩国企业的权益。

韩国方面的激烈反应并不让人意外。汽车是韩国制造业的重要支柱产业之一，而从11月美国市场的汽车销售数据来看，韩国汽车的销量确实因《法案》受到冲击。韩国汽车生产商发布的数据显示，韩国电动车11月在美国市场销量锐减，现代汽车旗舰车型IONIQ 5 EV销量环比减少24.4%，起亚汽车EV6车型环比大减46%。而这两个品牌的电动车都在韩国生产，并不符合《法案》所规定的税收抵免政策。

受影响的不只有韩国。截至目前，已有欧盟多国、日本等对《法案》提出了异议。

当前，韩国政府一边与美国就《法案》条款进行交涉；另一边，它还打算出台“量身定制”的激励政策吸引美国电动车特斯拉在韩国投资建设超级工厂。当前，韩国汽车业正面临着怎样的危机？

就《法案》补贴政策谈判

《法案》引发韩国以及欧盟的“严重关切”。近日，韩方表示要与欧盟携手应对，同时还派代表团赴美谈判。

具体而言，《法案》最引发争议的内容在于电动车的补贴和税收抵免政策。该法案规定，只对在北美，即美国、加拿大和墨西哥完成生产、组装的电动车，提供最多7500美元的税收抵免。

该法案一出，引发了欧盟的强烈反对。欧盟方面担心，《法案》规定的许多绿色补贴对欧盟的汽车、可再生能源、电池和能源密集型行业构成歧视，会使得生产和投资从欧洲转移到美国，从而削弱欧盟工业的竞争力。欧盟方面积极应对，包括向世贸组织申诉和向美国发出书面警告。

很快，欧盟的“抗争”迎来了进展。上周四，在法国访美期间，美国总统拜登称，《通胀削减法案》和《芯片法案》从未打算将欧洲盟友排除在外，因此可能会进行调整。这个表态也被外界视作美国的一次让步。

有欧盟这个先例，韩国也对与美国谈判抱有期望。但多位受访专家认为，此次谈判不会起到多大的作用。真锂研究创始人、总裁墨柯向21世纪经济报道记者表示，此次韩国代表团的谈判，最有可能是争取到更多的时间，或是在部分细节方面调整得友好一些，但预计不能起到实质性的作用。

《法案》的出台，不仅让韩国担心本国的车企会受到歧视性待遇影响，更重要的是，很多韩国企业为了追求经济效益将投资和生产转移到美国。

12月8日，韩国现代汽车和电池制造商SK On表示，将在美国佐治亚州新建一座电池工厂，为现代汽车在美国的组装工厂提供电池。其他韩国电池公司也有所行动。今年8月，LG新能源与通用汽车成立的合资电池企业正考虑在美国建设第四座电池制造厂。今年5月，韩国电池公司三星SDI与汽车制造商Stellantis NV宣布，它们将在印第安纳州建立一个新的电池厂以支持电动汽车生产。

韩国车企在美国的频繁布局，引发了该国制造业空心化的忧虑。若如此，可能会对韩国经济产生较大的影响。数据显示，包括半导体、电子、汽车等在内的制造业，在2021年的产值为4220亿美元，约占GDP的27.57%。

然而墨柯认为，相较于产业外迁，其实韩国更加担心的是本国企业的核心技术有外泄的风险。

根据此前韩国政府有关部门和企业传出的消息，韩三大电池厂商在赴美投资过程中，均被要求“共享核心技术资料”。而在去年年底，韩国政府就将电池等具有全球竞争力的技术确定为国家核心技术。“若技术外泄，韩国本国的产业链就会失去竞争优势。所以韩国方面应该会要求美国完善法案相关内容。”墨柯补充道。

而对于韩国企业来说，它们考虑更多的是经济效益。海通证券科技行业资深分析师李轩向21世纪经济报道记者表示，韩国企业将投资和生产转向美国，经济效益将会明显下降，“本是全球化布局下的自然分工，成本最优。若把产能转到美国，就不具备利用本土生产链和产业链生产电动汽车的成本优势。再加上在美国高企的人力成本，这些因素都会使韩国车企生产成本飙升。”

韩国电动车的焦虑

针对电动汽车产业的发展，韩国政府近期打算出台“量身定制”的激励政策，吸引美国电动车制造商特斯拉在韩国投资建设超级工厂。

11月23日，韩国总统尹锡悦与特斯拉首席执行官埃隆·马斯克进行视频通话，听取特斯拉在亚洲建立超级电动汽车生产厂“Gigafactory”的计划。他向马斯克介绍韩国汽车产业发展环境和投资条件，并呼吁特斯拉对韩国进行投资。据悉，特斯拉正考虑再建一家超级工厂，但候选地并不只有韩国，还包括加拿大、印度尼西亚、印度和泰国。

有市场分析人士指出，尽管印尼、印度等国家拥有丰富的自然资源如镍，但韩国建立电动汽车超级工厂的优势更加明显，即拥有完整的汽车供应链。李轩认为，韩国电动汽车产业的优势还在于电池产业，而韩国的LG新能源也是特斯拉长期的电池供应商。

如今，韩国不遗余力地争取特斯拉到当地建厂，有分析认为这是出于韩国在发展电动车产业上的焦虑。乘联会秘书长崔东树向21世纪经济报道记者表示，韩国电动车在全球的竞争力并不强，尤其是跟特斯拉相比，无论是产品技术还是市场影响力都显得不足。

如今，《法案》的出台更是进一步阻碍了韩国电动车的出口。韩媒指出《通胀削减法案》使得此前符合条件的72款电动汽车中约70%的车型都无法再享受税收抵免优惠，几乎包括所有在美销售的韩系电动车。韩国汽车研究院的报告称，受美国相关法案的影响，韩国在2023年的汽车出口量将减少4.2%。

在这种情况下，将特斯拉吸引到本国投产对韩国来说至关重要。“韩国之所以这样做，是为了扶持和培养供应链。”李轩向记者表示。

墨柯也认为，韩国这是为了打造一个全球电动汽车生产基地，若能够实现这个目标，韩国也能在一定程度上抵御美国出台《法案》给韩国汽车出口带来的影响，因为《法案》正在削弱韩国汽车原本的价格优势。

但目前仍很难说韩国有足够的能力争取到特斯拉到本国建厂的机会。韩国新能源车消费的市场并不大，而且今年特斯拉在韩国的销量也在下滑。韩国汽车进口商和经销商协会提供的数据，今年1—9月特斯拉在韩国市场共售出1.3万辆电动汽车，同比下降20%。

相较之下，特斯拉在中国市场的销量远超韩国。乘联会数据显示，今年1-9月特斯拉中国实现批发销量 48.41万辆，包含国内交付量及出口，其中约有60%在中国国内销售。就目前来说，特斯拉与韩国企业主要是进行供应链合作。

当前，韩国代表团与美国就《法案》谈判结果仍难预料。面对韩国电动车在美销售锐减，韩国还不得不想出更多的办法来巩固自身新能源汽车的竞争力。